
中国历代中央权力结构与现代政治局常委会的七人核心制存在本质差异易盛通,但从权力集中程度和决策中枢的角度,可以梳理出各朝代近似于最高决策层的官员群体。
秦汉时期:三公十二卿秦朝确立丞相(行政)、太尉(军事)、御史大夫(监察)为三公,形成最高权力中枢。汉初延续此制,但汉武帝后通过设立大司马大将军和 “领尚书事” 等内朝职位,逐步架空外朝三公。
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汉廷自西汉哀帝至东汉献帝的200余年间不设丞相(曹操曾短暂复设并任丞相),丞相改为司徒(与太尉、司空并称三公),但实权逐渐旁落到尚书台长官(尚书令、尚书仆射)手中,形成“虽置三公,事归台阁”的局面。尚书令、仆射成为实际上的行政核心。
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秦汉时期的权力中枢,除三公外就是“十二卿”。“十二卿”除我们常说的九卿(掌宗庙礼仪的太常卿、皇帝侍从警卫的郎中令、宫门警卫的卫尉、皇帝车马的太仆、掌司法的廷尉、掌少数民族事务的大鸿胪、皇族事务的大宗正、掌全国财政的大司农、海泽税及皇室财政的少府)外,还有掌京师治安的执金吾、土木营建的将作匠、掌皇后旨意与宫中事务的大长秋。
南北朝时期:尚书八座南北朝时期制度非常混乱,权臣、权相迭出,名义上最高长官乃八公——太宰、太傅、太保、太尉、司徒、司空、大司马、大将军,但多为荣誉衔。
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南朝实际行政核心是“尚书八座”,即尚书令为实际长官,左右仆射辅助,五曹尚书(吏部、祠部、度支、左民、都官)分管具体事务。此外,中书省(起草诏令)和门下省(审核政令)的长官(中书监、侍中)也参与决策,但地位略低于尚书八座。
北朝汉化改革后,仿南朝设立尚书省,但权力常被鲜卑贵族和宗室分掌。例如,北齐尚书省仍以八座为核心,但实际决策由宗室亲王主导。
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隋唐时期:三省六部隋朝确立三省六部制,唐朝进一步完善。中书省(中书令一般为2人)负责决策,草拟诏令;门下省(侍中一般为2人)负责审议,封驳诏令;尚书省(尚书令一人/左右仆射各一人)负责行政执行,三省长官同为宰相,共议国政。
唐朝的尚书令因李世民曾任此职易盛通,后常空缺,实际由左右仆射主持工作。
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政事堂会议是宰相议事的核心场所,成员包括三省长官及加衔“同中书门下三品”的官员,人数常达10人以上。
后世常见的吏、户、礼、兵、刑、工六部是尚书省治下核心执行层,长官为尚书各1人,副职为侍郎各1-2人。
唐代宰相是一个群体,人数不定(常在3-7人之间浮动),包括三省长官(尤其是仆射)以及大量加衔者。六部尚书是重要的执行官员,但未必都是宰相。
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宋代:二府三司宋代通过削弱相权,形成行政、军事、财政三权分立,决策核心人数较少且相互制衡。
最高行政核心是中书门下,又称“东府”,其长官为“同中书门下平章事 ”,通常1-2人,副职为参知政事通常1-3人。
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宋神宗元丰改制后,恢复三省制,以尚书左仆射兼门下侍郎为首相,尚书右仆射兼中书侍郎为次相。南宋又改为左右丞相。
宋代最高军事核心为枢密院,又称西府,长官为枢密使、知枢密院事,通常1-2人,掌军机、兵符。副职为枢密副使、同知枢密院事、签书枢密院事,若干人。
最高财政核心是三司,长官为三司使,1人,又称“计相”,总管盐铁、度支、户部。
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宋代最高决策圈通常包括宰相(同中书门下平章事)、参知政事、枢密使/知院事、副使/同知、三司使等(无六部尚书),大致在5-7人左右。
明代:内阁与司礼监朱元璋废除丞相后,设内阁大学士为顾问。成祖后,内阁权力逐渐扩大,形成“票拟”权(草拟政令)。
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内阁首辅为实际领袖,地位相当于宰相,其他大学士地位依次递减,首辅>次辅>群辅(一般按入阁早晚)。例如,万历年间李廷机、叶向高等六人同时入阁,但首辅权力远超同僚。
另外,内阁大学士常加三公三孤衔(如太师、少师),或加尚书、侍郎衔,加衔的内阁大学士甚至能与内阁首辅抗衡,如吏部尚书兼武英殿大学士的高拱能与徐阶抗衡。
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同时,司礼监掌“批红”权(皇帝批示),与内阁形成权力平衡。例如,张居正与冯保合作才得以推行改革,甚至压制皇权。
清代:军机处清初最高决策机构,是由宗王、八旗、贝勒等上层贵族组成的议政王大臣会议。
康熙时,为了加强集权,先是减少了议政王大臣会议人数,降低了参加议政的宗亲级别,然后又于康熙九年恢复了被四大辅臣废除的内阁,并提高了内阁大学士的品级,最后再于康熙十六年创立了南书房,设“南书房行走”若干人,组成了皇帝直接控制的机要秘书班子。
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雍正七年,清廷对准噶尔用兵,需要一个操作灵活的机构,于是在内廷设立了军机处,取代内阁成为决策核心。军机大臣一般由皇帝亲信兼任,无固定人数,雍正初期2-3人(第一任军机大臣只有两个,怡亲王胤祥和内阁大学士大学士张廷玉),乾隆时增至7-8人,后期达11人。
雍正朝的军机大臣,虽然参与军机,但不过是传旨办事,实际权力并不大。因为雍正是天生劳碌命,他把军机处和奏折制度相结合,以谕旨答复臣下奏折,然后召见军机大臣授以政事,天下庶务归他一人处理,军机大臣并无太大的自主权。
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乾隆之后,军机大臣成为绝对的核心决策层,上到六部卿寺,九门提督,下至内务府太监之敬事房,远至伊犁、黑龙江将军所属,“有事无不综汇”,职权无所不包。不过,军机处成员无品秩,其官品主要取决于它所兼任的具体职务,如内阁大学士、六部尚书。
六部受军机处领导,是重要的执行机构,六部尚书也可能被选入军机处。
总结:核心决策层(大致前几位高官):秦汉:丞相、太尉、御史大夫(三公)+十二卿(尤其中枢性质的如郎中令、卫尉等)。
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魏晋南北朝:录尚书事、尚书令、仆射、侍中、中书监等。
隋唐:三省长官(中书令、侍中、尚书仆射)及加衔同平章事者(宰相群体)。
宋代:宰执群体(宰相/平章事、参知政事、枢密使/知院事、副使/同知、三司使等)。
明代:内阁大学士(尤其是首辅、次辅)。
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清代(雍正后):军机大臣。
这些人就堪比现代的政治局常委易盛通。
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